В Казани обсудили совершенствование системы технического регулирования в строительстве

Рустам Минниханов, став первым докладчиком, отметил, что эта тема очень актуальна, ведь Татарстан по объему строительства занимает 1-е место в округе и 5-е место по стране. Большой объем строительных работ в республике связан с программой социальной ипотеки, капитального ремонта жилья, строительством социально-культурной сферы. В следующем году предусмотрено 24 основные программы, уже практически по всем принято решение по объектам, есть возможность к строительному сезону подготовить необходимую документацию.

Очень большое значение имеет применение свода правил и стандартов в области строительства, дальнейшие вопросы в области технического регулирования. За последние 10 лет выпущено порядка 60 нормативно-технических документов, влияющих на ввод объектов в эксплуатацию в области энергетическо-коммунального хозяйства, системе пожарной, санитарно-эпидемиологической и экологической безопасности, охраны труда.

Однако строительный комплекс не успевает ориентироваться в быстром изменении системы нормативно-технической базы. Кроме того, вновь вводимые требования серьезно удорожают строительство социальных объектов. Для примера, при строительстве дороги в сельский населенный пункт согласно стандарту 1 км дороги обходится в 22 млн. рублей. Такую дорогу строить нецелесообразно.

Рустам Минниханов заключил, что абсурдных вещей в нормативно-технических требований очень много, и надо эту область упорядочить. Эту же позицию поддержал в своем выступлении министр строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства РТ Ирек Файзуллин.

Принципы нормирования должны соответствовать современному периоду развития строительной отрасли и возможностям реализации требований субъектами строительной деятельности. С 1992 года нормативно-технические акты в стране принимались на различных уровнях власти и распространялись на различные пространственные пределы. Таким образом, нормы недостаточно согласованы между собой или даже противоречат друг другу. Ирек Файзуллин выразил мнение о том, что Министерство строительства и ЖКХ РФ должно взять на себя обязанности по согласованию всех актов.

Он также сообщил, что в Татарстане подготовлен новый проект региональных градостроительных норм, который прошел все необходимые согласования и вскоре выйдет.

Первый заместитель министра строительства и ЖКХ Российской Федерации Леонид Ставицкий, будучи модератором совещания, отметил, что ряд законов, подзаконных актов и нормативов не соответствует региональным требованиям. Они требуют адаптации не только к регионам, но даже к их структурным частям, вплоть до муниципалитетов. Такая задача стоит перед недавно созданным министерством.

Он согласен с тем, что те проблемы, которые имеются, влияют на инвестиционно-экономическую составляющую тех объектов, которые проектируются и строятся. Требование удешевления лежит в основе нормативов, которые сегодня имеются. По его мнению, нужны более гибкие подходы, и вопросы удешевления должны стоять во главе угла, однако не за счет снижения качества – «жить надо по карману и применять новые технологии и методы строительства».

Немалое количество проблем – в области экспертизы, ведь известно, что все объекты, имеющие бюджетное финансирование, проходят через Главгосэкспертизу. И эта сфера тоже требует обсуждения и объективного подхода. Так, есть предложение передать часть полномочий Главгосэкспертизы в регионы, а кто-то предлагает поднимать статус и возрождать институт ГИПов и ГАПов.

Первый заместитель министра строительства и ЖКХ РФ отметил ряд других вопросов, существующих в этой сфере, и озвучил меры, которые планируется предпринять министерством в будущем для их решения. В продолжение мероприятия его участники выступали с разными предложениями по решению обсуждаемой проблемы, в частности с идеей создания Концепции регулирования строительной отрасли Российской Федерации, а также выразили необходимость сконцентрировать полномочия по координации нормативно-технических актов на базе Министерства строительства и ЖКХ Российской Федерации.

По окончании совещания Леонид Ставицкий озвучил решение, принимаемое по итогам совещания. Так, было решено обратиться к Правительству РФ с предложением о внесении изменений в Положение о Министерстве строительства и ЖКХ РФ, предусмотрев в нем координирующую роль министерства в формировании единого перечня законодательных нормативных и нормативно-правовых технических документов, применяемых при проектировании и строительстве. Кроме того, решено рекомендовать органам исполнительной власти, устанавливающим обязательные требования к объектам капитального строительства и осуществляющим лицензирование и надзор в соответствующих отраслях, разработать регламенты принятия соответствующих документов, предусматривающих процедуру оценки регулирующего воздействия, согласования с документами о строительстве.

Планируется также поручить национальным объединениям строителей, проектировщиков и изыскателей во взаимодействии с федеральными и региональными органами исполнительной власти провести анализ нормативной базы строительства с целью выявления и устранения межотраслевых конфликтов, норм и правил. Решено обратиться к Правительству РФ с предложением разработать и принять необходимые изменения в нормативно-правовой базе в строительстве и эксплуатации зданий и сооружений, устанавливающих четкий порядок изменения требований, предъявляемых к объекту капитального строительства в процессе его возведения.

Итоговым документов прошедшего сегодня заседания также рекомендуется органам надзора при разработке регламентов, норм и правил, определяющих предмет и порядок оценки контролируемых параметров, избегать установления прямых указаний на конструктивные и иные инженерные решения технологий и их материалов. Планируется обратиться к Министерству строительства и ЖКХ РФ с тем чтобы установить регламент и исчерпывающий перечень случаев, требующих разработки индивидуальных нормативных документов, таких как специальные технические условия, индивидуальные расценки и т.д., обеспечив внесение необходимых изменений в нормативную базу в рамках плановой работы по формированию и поддержанию системы технического регулирования и сметного нормирования.

Планируется обратиться к Правительству РФ с просьбой рассмотреть возможность возобновления проведений оценки достоверности сметной стоимости объектов, возводимых с привлечением средств федерального бюджета и не относящихся к особо опасным и технически сложным, силами региональных органов экспертизы в рамках переданных полномочий. Решено также обратиться к Министерству строительства и ЖКХ РФ, Росстандарту, национальным объединениям с предложением сформировать единую систему управления разработки документов по стандартизации в строительстве, принимая во внимание предстоящее создание единого технологического пространства в рамках таможенного союза, базирующегося на единых принципах обеспечения безопасности и качества.